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國家對低空開放的政策

2016-08-04 10:12 閱讀次數:1201】【字號:】【我要打印
 

一、 通用機場建設審批權的下放

    2014年國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》共取消、下放38項核準權限,其中,將新建通用機場項目的審批權下放到省級政府核準。建設通用機場只需要地方許可,審批權限則落到各省(自治區、直轄市)發改委。

   這加強了地方政府參與通航機場建設的自主性,使得地方投資通用機場的積極性增加。

二、 軍方對通用航空機場的支持

    《通用航空飛行任務審批與管理規定》第11條中提出:從事通用航空飛行的民用航空器臨時使用軍用機場時間不超過一年的,由管理該機場的軍級單位審批,超過一年的按現行有關規定辦理審批手續,機場管理單位按照《通用航空民用機場收費標準》收取保障費用。這條規定意味著軍用機場資源的進一步釋放。

    從事通用航空作業的固定翼小飛機、直升機通常飛行距離比較短,在出發地與目的地間需要一些臨時起降點經停。此前,臨時起降點的選址、建設需要軍方同意才能夠進行。《通用航空飛行任務審批與管理規定》實施后,規定通用航空飛行需在野外(含水面)臨時起降且不涉及永久設施建設的,臨時起降場地由實施通用航空飛行的單位或者個人自行勘選,連同飛行計劃一并報所在飛行管制分區,意味著臨時性起降點可以由通用航空企業自己選、自己建,幫助企業更高效地完成飛行作業任務。

三、 對小型機場的補貼

    為滿足經濟欠發達地區居民需要,國際上的通行做法是,政府鼓勵在這些地區發展小機場、支線航空、通用航空,并由政府對機場進行補貼。目前我國運輸機場和通勤機場的建設運營都能夠享受補貼,但針對通用機場的補貼政策尚屬空白。

    民航總局財務司制定了《支線航空補貼管理辦法》和《民航中小機場補貼管理辦法》征求意見稿,并于2014年在全國民航財務工作會議上進行了討論。

    根據民航局發布的《關于2015年民航小機場補貼預算方案的公示》,2015年擬對全國146個小機場進行補貼,補貼金額約12.11億元。補貼金額全國前五的省份分別為新疆、四川、云南、內蒙古、黑龍江,分別補助金額為13042萬元、12043萬元、8864萬元、7155萬元、6942萬元。

    小機場未來的一個主要業務方向就是通用航空活動。可以說,小型機場的興建是未來通航產業發展最基礎的保障。我國通航產業尚處于初始發展階段,部分小型機場的虧損狀況需要國家政策資金的支撐。隨著通用航空產業的發展,未來機場使用率增加,機場自身創造效益的能力隨之提高,反過來又會促進通用航空的發展。

    四、鼓勵民營資本參與通用機場建設

    隨著我國通航產業的發展,越來越多的民營資本開始進入到這一產業中來,并參與到由地方政府規劃主導的通用機場建設領域中。

    國家對于吸引其他投資主體進入通用機場投資領域發布了一系列政策。國務院發布的《民用機場管理條例》明確提出了鼓勵全社會投資建設機場。此外,《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中也特別強調了民用機場可作為民營企業投資的領域。《通用機場建設規范》的實施結束了多年來需要按照運輸機場的建設標準去建設通用機場的歷史,降低了建設成本與進入門檻,使得通用機場的建設有章可循,激發了民營企業加入通用機場建設的熱情。

    通航機場建成后,要達到盈利需要一個較長的時期。目前我國尚沒有專門針對通用機場的補貼措施。今后,政府應借鑒發達國家經驗,對通用航空機場的建設予以補貼,加大鼓勵民營企業投資建設通用機場的力度,從而推動我國通航機場建設的快速、健康發展。

五、 地方對通用航空機場建設的優惠

    “偏離規章運行是民航華東地區管理局首創的審定模式,它允許運營人在申請許可時,通過提供相關說明,申請偏離。在具備保障安全能力的情況下,通用機場需要偏離規章運行的,通用機場管理機構在申請民用機場使用許可證時提交相關說明材料,民航華東地區管理局結合機場使用許可證審查一并評估批準。這一辦法會吸引更多投資者關注華東地區通用機場的建設和運營。

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