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通航法規被調整,為通航發展留出空間

2016-08-12 09:30 閱讀次數:1319】【字號:】【我要打印

2016年8月8日,中國民用航空局發出關于《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿公開征求意見的通知,為進一步完善我國民用航空法律制度,民航局起草了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿,并向社會公開征求意見。


據了解,民航法于1995年10月30日公布,1996年3月1日起施行,共十六章,214條。本次修訂主要以現有框架為基礎,按照急用先修的原則,除文字調整以外,主要圍繞完善民航業發展機制、加強航空安全管理、放松經濟性管制、保護消費者權益、促進通用航空發展、運輸憑證現代化、修改運輸責任制度等方面,對78個法律條文作進行了修訂或刪除,新增24條。


為了培育通用航空市場,促進通用航空安全快速發展,需要從法律層面調整相關制度。本次修訂刪除了通航定義中的列舉內容,明確了國家鼓勵和支持通航發展的原則(第一百四十五條),明確中華人民共和國公民為民用航空器國籍登記主體(第七條),完善通航申請條件(第一百四十六條),為通航發展創造環境。此外,注意區別運輸機場與通用機場,在具體管理制度上充分考慮通航特點,為通航發展留出空間(第五十三條、第六十二條、第六十三條、第二百一十三條)。


其中,對第十章《通用航空》中的5個法律條文做出了修訂:


第一百四十五條:通用航空,是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。


修訂為:


第一百四十五條:【通用航空定義】通用航空,是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。國家鼓勵和促進通用航空發展。


此條修訂將通用航空定義去繁就簡,清晰直觀,也可見通用航空的范圍很廣。同時明確了國家對于通航產業發展的支持。

 

第一百四十六條:從事通用航空活動,應當具備下列條件:(一)有與所從事的通用航空活動相適應,符合保證飛行安全要求的民用航空器;(二)有必需的依法取得執照的航空人員;(三)符合法律、行政法規規定的其他條件。從事經營性通用航空,限于企業法人。


修訂為:


第一百四十六條:【通航準入條件】從事通用航空活動,應當具備下列條件:(一)有與所從事的通用航空活動相適應,符合保證飛行安全要求的民用航空器和作業設備;(二)有必需的依法取得執照的航空人員;(三)符合法律、行政法規規定的其他條件。從事經營性通用航空,限于企業法人。通用航空活動的運行合格管理,由國務院民用航空主管部門依據國務院的規定實施。


此條修訂完善了通航申請條件,明確了通航活動的主管部門。


第一百四十七條:從事非經營性通用航空的,應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經營性通用航空的,應當向國務院民用航空主管部門申請領取通用航空經營許可證,并依法辦理工商登記;未取得經營許可證的,工商行政管理部門不得辦理工商登記。


修訂為:


第一百四十七條:【通航經營許可和非經營登記以及報送統計資料的要求】從事非經營性通用航空的,應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經營性通用航空的,應當向國務院民用航空主管部門申請領取通用航空經營許可證,并依法辦理工商登記;未取得經營許可證的,工商行政管理部門不得辦理工商登記。從事通用航空的單位或者個人,應當按照國家規定及時向國務院民用航空主管部門報送統計資料。


此條修訂,對從事通用航空的單位和個人報送統計資料的規定進行了強調。


本次修訂在《中華人民共和國民用航空法》第一百四十七條新增加了第三款,對從事通用航空的單位和個人有關通航飛行活動的統計資料報送提出了新要求。凡是從事通用航空的單位或者個人,按照國家規定及時向國務院民用航空主管部門報送統計資料。根據從事非經營性通用航空登記管理的有關規定,從事通用航空活動的單位或個人,應當履行向民航局和民航地區管理局及時、真實、完整地報送安全生產經營情況、行業統計數據以及申領民航財政補貼所需信息的法律義務。


第一百四十八條:通用航空企業從事經營性通用航空活動,應當與用戶訂立書面合同,但是緊急情況下的救護或者救災飛行除外。


修訂為:


第一百四十八條:【通航企業經營性活動書面合同及公益性通航活動的規定】通用航空企業從事經營性通用航空活動,應當與用戶訂立書面合同,但是緊急情況下的救護或者救災飛行除外。從事緊急情況下救災飛行等公益性通用航空活動的,有關部門應當按照國家規定給予必要的補償。


此條修訂將通用航空救援納入國家體系,但“有關部門”概念很模糊。本次修訂在《中華人民共和國民用航空法》第一百四十八條新增加了第二款,對從事公益性通航活動的補償問題,可謂填補了此方面的立法空白。


原條文規定通用航空企業從事經營性通用航空活動,應當與用戶訂立書面合同,以此約定雙方的權利義務。但是對于在緊急情況下從事救護或者救災飛行的通用航空活動時,通用航空企業的權益如何保障?在本次修訂中,對于此情形下從事公益性通用航空飛行活動的,其享有按照國家規定取得相關補償的權利,至于補償的具體標準,有待于國家有關部門的具體規定細化。



第一百五十條:從事通用航空活動的,應當投保地面第三人責任險。


修訂為:


第一百五十條:【通航保險制度】從事通用航空活動的,應當投保地面第三人責任險。鼓勵投保機上人員險。


此條修訂加強了通航活動的保險責任,不強制,但鼓勵投保,提高風險意識。


《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿中,對通用航空器和通用機場等方面也進行了修訂:


第七條:下列民用航空器應當進行中華人民共和國國籍登記:(一)中華人民共和國國家機構的民用航空器;(二)依照中華人民共和國法律設立的企業法人的民用航空器;企業法人的注冊資本中有外商出資的,其機構設置、人員組成和中方投資人的出資比例,應當符合行政法規的規定;(三)國務院民用航空主管部門準予登記的其他民用航空器。自境外租賃的民用航空器,承租人符合前款規定,該民用航空器的機組人員由承租人配備的,可以申請登記中華人民共和國國籍,但是必須先予注銷該民用航空器原國籍登記。


修訂為:


第七條:【國籍登記的范圍】下列民用航空器應當進行中華人民共和國國籍登記:(一)中華人民共和國國家機構的民用航空器;(二)依照中華人民共和國法律設立的企業法人的民用航空器;企業法人的注冊資本中有外商出資的,其機構設置、人員組成和中方投資人的出資比例,應當符合法律、行政法規的規定;(三)在中華人民共和國境內有住所或者主要營業所的中國公民的民用航空器;(四)國務院民用航空主管部門準予登記的其他民用航空器。自境外租賃的民用航空器,承租人符合前款規定,該民用航空器的機組人員由承租人配備的,可以申請登記中華人民共和國國籍,但是必須先予注銷該民用航空器原國籍登記。


此條修訂明確了中華人民共和國公民為民用航空器國籍登記主體。

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